Назад

Оценка влияния расчета продолжительности строительства в разделе ПОС на реализацию объекта строительства

В условиях экономического кризиса одной из ключевых проблем остается проблема оценки и прогнозирования развития производственного потенциала строительных фирм под влиянием инновационного потенциала проектов организации строительства.

Анализ кратко- и долгосрочной динамики указывает на то, что оживление в строительстве будет долгим, нестабильным и предъявляет новые требования к проектам организации строительства (ПОС) объектов, которые получат право на реализацию в этот период, с точки зрения обеспечения оптимальных сроков и стоимости строительства.

В этих условиях оценка влияния инноваций на сроки и стоимость строительства при реализации ПОС объекта становится весьма актуальной, поскольку только инновационная модель развития – интенсивное техническое и технологическое обновление производства должны обеспечить повышение эффективности и конкурентоспособности строительства и эксплуатации инвестиционных проектов.

Проект организации строительства (ПОС) предусматривает выбор организационно – технологической схемы реализации проекта объекта – последовательности сооружения объектов по их частям в соответствии с требованиями будущего предприятия или объекта; метода организации строительства и моделей для обоснования технико-экономических показателей проекта, среди которых ведущее место занимают календарные планы.

По сути ставится задача при оценке реализуемости проекта объекта оценить его ПОС с позиции реализации в условиях конкретной строительной фирмы и выйти на реальные календарные сроки его завершения с обеспечением критериев: качество – стоимость – сроки – риски – эффективность.

Действующие Нормы и учебные пособия рекомендуют при разработке в ПОС календарного плана принимать сроки строительства и задел по кварталам в соответствии с СНиП 1.04.03 – 85 бывшего СССР, что значительно упрощает его разработку, но не отражает изменений в строительном комплексе за последние 25 лет и исключает использование в управлении проектом.

В условиях рыночной экономики эти сроки носят условный характер, поскольку реализация проекта зависит от многих ранее не учитываемых факторов:

  • - условия финансирования проекта существенно отличаются от тех, которые до 1991 года Госплан СССР предусматривал в планах и титульных списках, исходя из норм задела. В рыночных условиях финансирование зависит от реальных возможностей инвестора: собственных средств, эмиссии акций, заемных средств.
  • - передача оборудования под монтаж теперь зависит от прямых переговоров между заказчиком и поставщиком, что может существенно повлиять на срок реализации проекта.
  • - до 1991 года строительные организации входили в единый строительный комплекс и вопрос реализации крупных проектов решался в плановом порядке. Под ряд проектов создавались специальные строительные организации. Сегодня на строительном рынке действуют до 50000 строительных организаций, из них 70% малые предприятия с ограниченным производственным и кадровым потенциалом. В условиях кризиса в промышленном, гражданском строительстве и при строительстве линейных объектов эти обстоятельства требуют при оценке реального срока строительства учитывать производственные возможности строительных организаций, которые могут быть привлечены к реализации проекта.
  • - нормы задела СНиП 1.04.03 – 85 в нынешних условиях должны также измениться в связи с постоянными изменениями в ценообразовании, оплате труда, налогообложении, инфляции. Отмечаемые в последние годы рост цен на строительные материалы, энергетические ресурсы, оборудование, оплату труда существенно влияет на сумму и структуру капитальных инвестиций и требует корректировки задела по кварталам.
  • - наличие в локальных сметах трудозатрат в чел- часах и использование последних как нормообразующих для прямых, общепроизводственных и административных затрат, сметной прибыли требует при определении сроков выполнения работ расчет вести в днях, сменах с выходом на календарные дни месяца, а не округленно в целых месяцах.

Анализ ситуации в строительстве в прошлом свидетельствует, что нормы продолжительности строительства не в полной мере выполняли свою роль.

По данным Меркина Р.М. исследователями НИОУС при МИСИ было установлено, что среднее превышение фактической продолжительности строительства над планируемой составило в девятой пятилетке 16,2%, в десятой – 36,5%. По данным Госплана и ЦСУ СССР всреднем по стране из 4-х промышленных объектов только 1 сдавался в сроки, предусмотренные нормативами. При этом отмечалось, что фактическая продолжительность превышает нормативную вследствие того, что нормы не оптимизированы по стоимости и разработаны «вообще» без учета конкретной ситуации в подрядной организации. Последнее обстоятельство заставляло иметь объем СМР по договорам подряда в ПОС объектов в 1,5-2,5 раза превышающий годовое плановое задание подрядной организации.

Уже тогда был предложен ситуационный подход к нормированию сроков строительства объектов, то есть с учетом положения на данной площадке и в целом по подрядной строительной организации. Нормы продолжительности строительства устанавливать в виде вилки (с минимальным и максимальным значением), предусматривать меры по оптимизации и стимулированию приближения к минимальным срокам, принятым в вилке.

При разработке ПОС и проектов производства работ (ППР) отправными показателями при определении продолжительности выполнения отдельных работ является трудоемкость или машиноёмкость и состав сменной бригады рабочих или количество машин. При этом по всем методикам состав бригады рабочих или количество машин зависели при разработке планов подрядной организации от срока выполнения данного вида работ в календарном графике ППР. Возникало противоречие между структурой трудоемкости при разработке ППР и конкретным составом бригад подрядной строительной организации, что искажало сроки выполнения работ в конкретных условиях.

Анализ состава и содержания проектных документов, принятых после 1991 года позволяет обобщить и принять ряд общих требований к проектированию организации строительства в рыночных условиях. 

Для определения продолжительности выполнения комплекса работ в днях целесообразно провести анализ организации его выполнения и взаимосвязь ее с трудоемкостью, заложенной в локальной смете в чел.-часах, выйти на расчетную трудоемкость, от которой при определенном составе суточной бригады рабочих определить продолжительность выполнения комплекса работ. 

Реальные возможности для построения календарного плана строительства объекта открывает использование пакета программ для ПЭВМ Microsoft Project . На основе расчета продолжительности и инвесторской стоимости работ в программе строится базовый календарный план с принятой датой начала проекта, оценкой потребности в ресурсах и выходом на инвесторскую стоимость проекта или договорную цену. 

Анализ современного состояния проблемы определения срока строительства объекта показывает, что кроме нормативного ( СНиП 1.04 03 – 85) и технологического (расчетного) на практике мы имеем сроки:

  • финансовый – из условия проектного и фактического финансирования строительства инвестором;
  • организационный – из условий прохождения согласования и приемки работ на объекте и инфраструктуре города, согласования проекта с населением;
  • логистический – из условия изготовления и поставки оборудования и конструкций поставщиками;
  • директивный – установленный инвестором-заказчиком, выполнение работ в который для подрядчика может быть крайне затруднительным;
  • контрактный – принятый в договоре подряда.

В условиях экономического кризиса особо актуальной является оценка финансового срока строительства, последствий прекращения финансирования строительства объекта для инвестора – заказчика и подрядчика от «замораживания» вложенных капитальных инвестиций.

Традиционно считается, что изменение срока строительства (Тр) против базового-нормативного (Тс) ведет к пропорциональному изменению условно-постоянной части накладных расходов. 

Принятый в нормативных документах подход к проектированию общепроизводственных, административных расходов и сметной прибыли по нормативам от трудоемкости строительства по сути исключает эффект от изменения срока строительства на этапе проектирования, т.к считается, что трудозатраты в прямых расходах остаются неизменными, а изменяется только численность привлекаемых рабочих и арендуемых машин. При этом принятая методика проектирования по нормативах от трудоемкости в прямых затратах делает условно- постоянную часть накладных расходов не зависящей от срока строительства.

Однако анализ затрат подрядчиков показывает, что сумма общепроизводственных и административных затрат и особенно на управление зависит не столько от трудоемкости, сколько от числа бригад и смен выполнения работы в сутки. В смене с одной или несколькими бригадами должен быть мастер, прораб, начальник участка, обслуживать участок часть смены диспетчер, экономист-нормировщик, учетчик, что соответствует трудоемкости примерно – 1.7 чел.-смены.

При трудоемкости работы в локальной смете ТРл=1600 чел.-часов, составе сменной бригады Чбр = 10 чел и восьмичасовой смене срок выполнения работы составит 20 смен. Фактические затраты по управлению 20*1.7=34 чел- смены. По нормативам трудоемкость управления в общепроизводственных расходах составит: 0.12*1600/8= 24 чел.-смены, что составляет 70.6% от необходимой.

Если срок выполнения работы уменьшить в пределах перевыполнения проектных норм на 20%, то он составит 16.7 смен, а трудозатраты по управлению 16.7*1.7=28.35 чел-смен, т.е. уменьшатся также на 20%.

Очевидно, что нормативы весьма далеки от реальной ситуации и являются частным случаем или ориентиром при проектировании. В то же время условно-постоянная часть общепроизводственных и административных расходов зависит от срока строительства в пределах нормативных затрат труда управленческого персонала и должна учитываться при изменении срока строительства.

Особенно дискуссионной остается проблема оценки влияния сокращения срока строительства на экономию капитальных инвестиций. Исследования показывают, что сокращение срока строительства – это сложный организационный процесс, требующий против базового оптимального (технологического ) дополнительных затрат связанных:

  • с привлечением дополнительной рабочей силы, ее подготовкой и обустройством вплоть до строительства временного жилья;
  • приобретением дополнительно машин, механизмов, инструмента или их арендой, затрат по перевозке и монтажу;
  • увеличением интенсивности материальных потоков, мощности энергосистем;
  • увеличение сменной нагрузки на объекты производственной базы строительства, вплоть до расширения; 
  • организации работы в выходные дни и сверхурочно ведет к росту оплаты труда за это время в 2 раза.

Эти обстоятельства обуславливают необходимость соизмерять дополнительные затраты с экономией на накладных расходах и проектировать сокращение строительства если экономия превышает дополнительные затраты.

Не вызывает сомнения рост инвесторской стоимости объекта в случае увеличения срока строительства против оптимального по сути по тем же направлениям за счет роста условно-постоянных накладных расходов, снижения эффективности использования трудовых, машинных и финансовых ресурсов вследствие «замораживания».

При разработке календарного плана – распределения капитальных инвестиций по кварталам срока строительства, в рыночных условиях целесообразно принять следующий порядок:

  • на основе анализа проектной документации, локальных и объектных смет формируются укрупненные комплексы работ сначала по отдельным работам, а затем по видам и циклам.
  • проводится группировка прямых затрат(ПВ) и трудоемкости(Тпв) по комплексам работ, которые влияют на последовательность и сроки выполнения их на стройплощадке. 
  • по каждому комплексу работ определяются общепроизводственные затраты (ЗВ), исходя из сложившейся в смете нормы на 1 чел – час трудоемкости в прямых затратах(Тпв) или расчетом.
  • для определения продолжительности выполнения комплекса работ в днях проводится анализ организации его выполнения и взаимосвязь ее с трудоемкостью, заложенной в локальной смете в чел-часах, выходят на расчетную трудоемкость, от которой при определенном составе суточной бригады рабочих определяется продолжительность выполнения комплекса работ. 

На основании вышеприведенного, при установлении срока строительства конкретного объекта необходимо прежде всего исходить из технологической последовательности строительства, оптимального использования ресурсов с учетом фронта работ, с последующим определением реальных заделов по срокам финансирования, а не на основе устаревших нормативов СНиП 1.04.03 – 85 бывшего СССР.

Данное решение позволяет в современных рыночных условиях выбрать наиболее оптимальный вариант построения календарных планов, с учетом требований Заказчика строительства, при этом беря во внимание данные от строительных фирм.

 

Ipit